(網(wǎng)經(jīng)社訊)數(shù)字鄉(xiāng)村是什么？建什么？怎么建？補(bǔ)貼資金多少？
如何將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要課題。日前，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江德清舉辦全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。圍繞深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，分享了一系列可學(xué)可看、可示范可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)字鄉(xiāng)村是什么
數(shù)字鄉(xiāng)村作為一種新的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展形態(tài)，是當(dāng)今第四次工業(yè)革命工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性拓展。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《剛要》）?！毒V要》指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的本質(zhì)是以數(shù)字化技術(shù)為支撐，借由網(wǎng)絡(luò)空間即卡斯特(Castells)所言的“流動(dòng)空間”(space of flows)內(nèi)無(wú)時(shí)間性之信息流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)、區(qū)域與整體在場(chǎng)與缺場(chǎng)等空間的資源流動(dòng)與整合，從而促進(jìn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
數(shù)字鄉(xiāng)村建什么
為了更好地理解數(shù)字鄉(xiāng)村如何建設(shè)，需要厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)是什么，以及在此基礎(chǔ)上需要何種資源予以支撐，并以此來(lái)帶動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
1.主要領(lǐng)域
（1）數(shù)字生產(chǎn)
數(shù)字技術(shù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合之后，可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售流通等全過(guò)程予以賦能，進(jìn)而重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
（2）數(shù)字生活
在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)可以有效重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)要素，擴(kuò)大農(nóng)村數(shù)字生活的范圍。首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善是數(shù)字化服務(wù)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的體系化，著力打造一個(gè)多網(wǎng)互聯(lián)、智能溝通、智慧監(jiān)測(cè)的農(nóng)村生活數(shù)字化模式。其次，數(shù)字化服務(wù)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供個(gè)性化需求。
（3）數(shù)字生態(tài)
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)字生態(tài)建設(shè)是綠色發(fā)展的基本要求，以數(shù)字技術(shù)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，包括自然、人文及社會(huì)生態(tài)三個(gè)部分。
（4）數(shù)字治理
數(shù)字治理是推動(dòng)現(xiàn)代基層治理體系現(xiàn)代化的有效手段，使得鄉(xiāng)村內(nèi)外治理更加高效和智能。
2.資源要素
（1）網(wǎng)絡(luò)資源
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)資源是首要資源。所謂的網(wǎng)絡(luò)資源指的是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)集中構(gòu)建的互聯(lián)互通系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)的普惠屬性，能夠打通城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)、技術(shù)、政策等壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)及互通。
（2）信息資源
信息是數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容體現(xiàn)，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要資源。按照發(fā)布主題的差異，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字資源可以分為政府、社會(huì)及個(gè)人三類。
（3）技術(shù)資源
技術(shù)資源是大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息資源運(yùn)用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的治理技術(shù)，包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等具體的技術(shù)。
數(shù)字鄉(xiāng)村怎么建
全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)會(huì)議提出四項(xiàng)發(fā)展要求：
1.大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣力度
建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施，大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。
2.大力推進(jìn)農(nóng)村電商提檔升級(jí)，做好工程引領(lǐng)、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育和品牌打造
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色物流。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。培育數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才。一是不斷豐富農(nóng)民數(shù)字生活價(jià)值內(nèi)涵，注重構(gòu)建知識(shí)更新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字素養(yǎng)與技能培育體系，培養(yǎng)具有數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維的數(shù)字農(nóng)民。二是加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。各級(jí)政府發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供在線培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)造就一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，多渠道、多形式參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及廣大農(nóng)民的數(shù)字化技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的數(shù)字化水平和能力，更好助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加速推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要窗口期，促進(jìn)農(nóng)民不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，成為數(shù)字化時(shí)代有文化、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的“數(shù)字新農(nóng)人”。
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)
以大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新抓手。加強(qiáng)數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)資源建設(shè)，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線采集新渠道，推動(dòng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享利用機(jī)制，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“數(shù)字底圖”。
4.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力
不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力、鄉(xiāng)村信息服務(wù)水平和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，辦好農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)具”的使用能力。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段變革鄉(xiāng)村治理，起到事半功倍的效果。利用新媒體功能?chē)L試打造專屬微信群和公眾號(hào)，以便村民及時(shí)充分地了解政務(wù)信息、工程建設(shè)信息等，引導(dǎo)廣大村民積極參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的討論話題，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，使得信息獲取更加公開(kāi)透明，提高鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)性。
數(shù)字鄉(xiāng)村扶持資金多少
中央投資規(guī)模：農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目全部為中央投資。數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心（分中心）東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)核定總投資的70％、80%、90％，且每個(gè)中央投資最多不超過(guò)3000萬(wàn)元。
數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的40%、50%、60%，且每個(gè)中央投資最多不超過(guò)2000萬(wàn)元。
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財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》答記者問(wèn)
為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)合作社會(huì)計(jì)核算，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，財(cái)政部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)會(huì)〔2007〕15號(hào)）進(jìn)行修訂，制定印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2021〕37號(hào)，以下稱《制度》），自2023年1月1日起施行。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《制度》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：制度修訂的背景是什么？
答：農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。為規(guī)范合作社會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)會(huì)〔2007〕15號(hào)，以下稱原制度），自2008年1月1日起施行。原制度對(duì)于規(guī)范合作社會(huì)計(jì)核算、促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著合作社的不斷發(fā)展以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）的修訂，有必要對(duì)原制度進(jìn)行修訂。
一是相關(guān)法律法規(guī)、中央有關(guān)工作部署對(duì)加強(qiáng)合作社會(huì)計(jì)核算提出了明確要求。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算”。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，要求以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)民合作組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和開(kāi)展各類基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理能力。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號(hào)），提出抓緊修訂合作社相關(guān)配套法規(guī)，完善合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的要求。
二是合作社的發(fā)展實(shí)踐對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的需求。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的成員出資方式、聯(lián)合社的管理等提出新的要求，有必要對(duì)原制度做出相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化和合作社的發(fā)展，合作社資產(chǎn)類型、業(yè)務(wù)范圍等有所擴(kuò)大，涉稅業(yè)務(wù)日益增多，有必要對(duì)原制度進(jìn)行補(bǔ)充明確和修訂完善，滿足合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
問(wèn)：《制度》修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？對(duì)各方反饋意見(jiàn)是如何采納吸收的？
答：2018年7月修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我們會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司對(duì)不同地區(qū)、涉及不同業(yè)務(wù)的合作社開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)書(shū)面調(diào)研等方式，廣泛聽(tīng)取合作社、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、科研院校等的意見(jiàn)建議，全面了解合作社業(yè)務(wù)發(fā)展和會(huì)計(jì)處理需求，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)了《制度》的研究起草工作，確定了需要對(duì)原制度修訂的主要內(nèi)容。
2020年3月，我們會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司吸收熟悉合作社會(huì)計(jì)核算工作的理論和實(shí)務(wù)專家，組成《制度》修訂專家組，通過(guò)電話、書(shū)面溝通等多種方式就有關(guān)合作社業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)處理問(wèn)題進(jìn)一步深入研討，結(jié)合前期調(diào)查研究等情況研究形成了《制度》討論稿。2020年12月，在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)修訂思路和內(nèi)容，征求修訂專家組專家意見(jiàn)等基礎(chǔ)上，我們對(duì)討論稿進(jìn)一步修改完善，形成征求意見(jiàn)稿草案。
2021年1月28日，我們印發(fā)了《財(cái)政部會(huì)計(jì)司關(guān)于征求<農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕2號(hào)），面向有關(guān)中央部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)、各地監(jiān)管局和社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)征求部?jī)?nèi)相關(guān)司局意見(jiàn)。截至2021年11月1日，我們共收到79份書(shū)面反饋意見(jiàn)，其中27份反饋無(wú)意見(jiàn)，其余52份共提出314條意見(jiàn)建議。反饋意見(jiàn)總體認(rèn)為，《制度》在原制度基礎(chǔ)上做了較大提升，進(jìn)一步明確了合作社會(huì)計(jì)核算要求，體例更為規(guī)范、會(huì)計(jì)科目更充實(shí)、涵蓋范圍更完備，有助于進(jìn)一步規(guī)范合作社會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)合作社會(huì)計(jì)核算、保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，部分反饋意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿的個(gè)別賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、報(bào)表編制等問(wèn)題提出了具體的修改意見(jiàn)或建議。
征求意見(jiàn)結(jié)束后，我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和逐條分析，并就修改過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社財(cái)會(huì)部、我部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司專門(mén)研究，同時(shí)還與修訂專家組進(jìn)一步溝通并達(dá)成一致，在此基礎(chǔ)上修改完善形成送審稿。2021年12月，啟動(dòng)部?jī)?nèi)會(huì)簽及報(bào)批程序，最終于12月30日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
問(wèn)：修訂《制度》主要遵循了哪些原則？
答：《制度》修訂主要遵循了以下原則：
一是依法規(guī)范。針對(duì)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增內(nèi)容，《制度》相應(yīng)地補(bǔ)充了有關(guān)會(huì)計(jì)處理要求。例如，針對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)出資參加合作社的法律規(guī)定，增加關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)出資的確認(rèn)、計(jì)量等要求；針對(duì)新增的聯(lián)合社組織形式，明確聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)適用《制度》，并對(duì)成員社收到聯(lián)合社的盈余返還、盈余分配等會(huì)計(jì)處理作出規(guī)定。
二是問(wèn)題導(dǎo)向。一方面，對(duì)符合合作社互助經(jīng)濟(jì)組織定位、過(guò)往會(huì)計(jì)核算中已被實(shí)務(wù)廣泛接受認(rèn)可的做法，《制度》予以保留，并適當(dāng)調(diào)整完善，以有序銜接、確保穩(wěn)定。例如對(duì)“成員往來(lái)”等科目進(jìn)行充實(shí)完善，對(duì)外投資暫不區(qū)分長(zhǎng)期投資和短期投資等。另一方面，對(duì)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新需要，補(bǔ)充完善有關(guān)會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理，促進(jìn)合作社精細(xì)核算，提升會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。例如引入“生物資產(chǎn)”的分類和核算要求，增設(shè)“累計(jì)攤銷(xiāo)”、“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”、“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”、“應(yīng)付勞務(wù)費(fèi)”、“應(yīng)付利息”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”等13個(gè)會(huì)計(jì)科目，補(bǔ)充充實(shí)涉稅業(yè)務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助資金的有關(guān)會(huì)計(jì)核算等。
三是務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化?？紤]到從全國(guó)范圍來(lái)看，大部分合作社規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一，合作社成員以農(nóng)民為主，因此，參考《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改思路，在與行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)專家充分溝通基礎(chǔ)上，《制度》在滿足會(huì)計(jì)核算需求的前提下，適當(dāng)保留相對(duì)簡(jiǎn)化的會(huì)計(jì)處理要求，力求簡(jiǎn)便易行、方便操作，例如不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)折舊方法限于平均年限法或工作量法等。
四是協(xié)調(diào)銜接。原制度涉及合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算兩方面內(nèi)容，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，《制度》聚焦規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，并且與正在制定中的財(cái)務(wù)制度在具體內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)銜接。此外，《制度》對(duì)于原制度中存在的不全面、不協(xié)調(diào)之處進(jìn)行了修訂，確?！吨贫取返膬?nèi)在協(xié)調(diào)銜接，例如，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的報(bào)表格式、項(xiàng)目和順序等進(jìn)一步優(yōu)化，增進(jìn)可理解性；完善盈余及盈余分配表的報(bào)表項(xiàng)目列報(bào)順序，以與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)合作社盈余分配程序的要求相一致等。
問(wèn)：《制度》的主要內(nèi)容是什么？
答：《制度》由正文和附錄兩部分組成。
正文包括總則，資產(chǎn)，負(fù)債，所有者權(quán)益，成本、收入和費(fèi)用，盈余及盈余分配，財(cái)務(wù)報(bào)表和附則8章內(nèi)容。第一章總則闡述《制度》的制定目的和制定依據(jù)、適用范圍、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求等總體要求。第二章至第五章分別為資產(chǎn)，負(fù)債，所有者權(quán)益，成本、收入和費(fèi)用，結(jié)合合作社主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入和費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量等作出規(guī)范。第六章盈余及盈余分配對(duì)合作社本年盈余的形成和分配等會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范。第七章財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)合作社會(huì)計(jì)報(bào)表類型、報(bào)表附注、編制要求、會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正等作出規(guī)范。第八章附則主要規(guī)范施行日期以及與原制度的銜接問(wèn)題，并對(duì)合作社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理等工作提出原則要求。
附錄《合作社會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表》主要規(guī)范會(huì)計(jì)科目的具體設(shè)置、核算內(nèi)容和主要賬務(wù)處理、以及會(huì)計(jì)報(bào)表格式與附注及其編制要求等。
問(wèn)：如何做好新制度的貫徹實(shí)施工作？
答：新制度將于2023年1月1日起在農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社范圍內(nèi)實(shí)施。為了確保新制度有效貫徹實(shí)施，我們將開(kāi)展以下工作：
一是為確保新舊會(huì)計(jì)制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社財(cái)會(huì)部、以及修訂專家組充分溝通的基礎(chǔ)上，我們同步制定發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2021〕38號(hào)），作為新制度實(shí)施的配套文件，為指導(dǎo)執(zhí)行原制度的合作社順利執(zhí)行《制度》提供政策保障。
二是會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好《制度》的貫徹實(shí)施工作，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)新制度的重要意義，扎實(shí)做好新制度執(zhí)行的相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保新制度落實(shí)到位。
三是深入開(kāi)展新制度的培訓(xùn)工作。2023年之前，我們將組織開(kāi)展對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)等的師資培訓(xùn)，同時(shí)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)真組織新制度的培訓(xùn)工作，使合作社會(huì)計(jì)人員盡快熟悉和掌握新制度。2023年新制度實(shí)施后，我們將緊密跟蹤了解新制度的執(zhí)行情況，及時(shí)回應(yīng)實(shí)施中的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，確保新制度有效落地。
